9月11日股票市场融资，工业和信息化部会同国家发展改革委、公安部、交通运输部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》以绿色化、智能化、高端化、国际化为发展方向，构建“1+4”面向2030年的发展目标体系，部署五大方面17项重点任务、4个重大工程以及3项重点行动，为我国智能网联新能源汽车产业中长期发展划定路线图。一个总目标是全产业链优势进一步巩固、进入世界汽车强国行列，国内新能源乘用车、商用车新车销量占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用；四个分目标则分别对应技术水平、产业结构、国际化发展和经济社会效益。
从2020年到2025年，我国新能源汽车年销量从136.7万辆增长到1649万辆，年均复合增长率高达65%；国内乘用车组合驾驶辅助功能搭载率从16.2%提升到64.9%。当前，我国智能网联新能源汽车建成了贯通上下游的完整高效产业链，新能源汽车、动力电池及关键材料产量占全球比重超过70%，5家新能源汽车企业、6家动力电池企业跻身全球销量前十。
可以说，“十四五”完成了从“跟跑”到“并跑”甚至部分领域“领跑”的关键跨越。站在“十五五”的新起点上，《规划》回应的，正是产业从“规模领先”迈向“体系领先”的系统解法，有四个关键点尤其值得关注。
技术创新能力转向“体系攻坚”
技术创新是产业发展不变的“底色”。“十五五”期间，技术攻坚的重点正在从单点功能转向底层体系。《规划》将“提高技术创新能力”列为17项重点任务之首，明确要强化关键核心技术攻关、提高产业链韧性和安全水平、提升创新体系效能。
对于系列关键技术，《规划》提出了明确目标，乘用车平均燃料消耗量达到每百公里3.3升、纯电动乘用车平均电能消耗量达到每百公里11.5千瓦时左右。高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景实现高度自动驾驶。
落到具体工程上，《规划》部署的4项重大工程中，“智能网联新能源汽车关键技术攻关工程”被排在首位，针对能源动力、智能底盘、智能网联等关键领域给出了具体攻关方向。3个重点行动之一的“人工智能+汽车”发展行动，也从基础能力建设、车端应用、数据供给等维度作出细化安排，指向的正是行业普遍关注的操作系统、汽车芯片、工业软件等底层短板。
值得一提的是，技术攻坚已经开始产生溢出效应。动力电池等一批成熟技术已经在低空装备、具身智能等新兴领域实现应用，新能源汽车正在成为人工智能、大数据等新技术的重要试验场和应用场景。这意味着，“十五五”期间智能网联汽车的技术竞争，不会止步于自身产品力的提升，还将成为带动其他战略性新兴产业发展的策源地。
产业链协同打造世界一流企业
《规划》提出，在产业结构上，行业数智化发展达到较高水平，全员劳动生产率较2025年提升15%。培育形成若干家进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业。“关键零部件生态建设和领军企业培育行动”，从产业生态建设角度，提出了协同共建、相互赋能培育壮大关键零部件企业的相关措施。
打造世界一流的整车和零部件企业，必须进一步推动产业链协同发展，加快产业优化升级。这包括推动全产业链数智化协同升级，加快构建“整车—零部件协同”的新型合作模式，并持续开展智能工厂梯度培育；提升绿色低碳发展水平，建立汽车动力电池数字身份证制度，推动碳排放、碳核算等国际标准协同和检测结果互认；推动整车和零部件企业战略合作、研发协同；大力发展后服务市场。《规划》还特别提到，支持有条件的地区加快建设世界级智能网联新能源汽车先进制造业集群。
当前汽车行业非理性竞争问题仍然突出，正因如此，《规划》4项重大工程中，标准及测试评价能力提升工程，针对健全标准体系与关键标准制定提出了具体要求；智能网联新能源汽车安全筑基工程，围绕保障产品安全，进一步健全功能安全、网络安全、数据安全管理体系，建立安全监测平台。
此外，工信部相关负责人表示，将推动组织创新，切实增强行业发展质效。积极支持大型企业集团开展改革，以市场化、法治化方式推进企业间兼并重组，支持骨干企业有效整合研发、生产等资源，避免在产品设计、技术研发等方面开展同质化竞争。鼓励各类型企业深入挖掘自身特点，在不同细分市场深耕细作，形成差异化的竞争格局，不断促进产业从规模扩张向提质增效转变。
产业跨界融合构建“车能路云”生态
智能网联新能源汽车融汇新能源、新材料、互联网、人工智能等多种变革性技术，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，跨界融合成为产业发展的典型特征。
工信部相关负责人指出，构建“车能路云”融合发展的产业生态，是《规划》“促进跨界融合发展”这一重点任务的落脚点。“智能网联新能源汽车应用推广行动”明确推进“车路云一体化”发展应用，分级实现交通管控、交通事件等信息上车，车车、车路协同感知与决策等功能场景规模化应用。
具体到跨界融合的三个方向，与信息通信融合，与交通、城市发展融合和与能源融合方面，《规划》也分别作出了部署。三条融合路径背后，指向同一个更大的命题：智能网联汽车正在从一个孤立的制造业门类，演变为连接能源、交通、信息通信等多个产业的枢纽型平台。
国际化突围迈向“规则出海”
2025年，我国汽车出口832万辆，创历史新高，今年以来延续良好增长态势；2026年前8月汽车累计出口715.3万辆，单月出口连续3个月超百万辆，新能源车出口占比连续三个月超过50%，合作方式也已从单一的整车出口，拓展到散件合作、棕地投资、绿地投资、技术授权等多元模式，初步构建起覆盖设计、制造、销售、服务全链条的合作生态。
在这样的基础上，《规划》对国际化提出了更高的要求——不再止步于“卖出去”，而是要向“定规则”迈进。“在国际化上，中国汽车品牌具有较高美誉度，国际标准法规制定的话语权进一步提升。”《规划》明确，要提升企业国际化经营能力，让中国汽车品牌具备较高的国际美誉度，并特别强调要深度参与国际标准法规协调，推动国内标准与全球法规衔接互认。
商务部相关负责人表示，将完善出海政策举措，推动实施“国际化能力跃升工程”，为企业培育品牌形象创造更有利条件；健全海外综合服务体系，建好“一港一站一平台”，发挥商协会和行业合作联盟等平台的支撑作用；加强企业出海合规建设，《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》已经出台；强化企业海外利益保护，进一步提升产供链安全保障能力。
南方+记者 魏泓泉
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